中國特鋼企業爭得歐盟個位數低稅率

時間: 2020-10-10   作者: 匿名   瀏覽次數: 1735

在歐盟近日發布的終裁結果中顯示振石集團東方特鋼有限公司以下簡稱東方特鋼獲得了9.2%的最低稅率
   “這次拿到個位數的低稅率實屬不易。”錦天城律師事務所法律顧問該案代理律師宋清在接受中國貿易報記者采訪時十分感慨
   宋清介紹說長期以來歐盟一直是發起貿易救濟調查的中堅力量其貿易救濟調查官員的人員規模僅次于美國商務部近年來歐盟對外反傾銷反補貼新立案件中針對中國產品的調查占四成以上其中中國鋼鐵產品又是重災區占歐盟對華貿易摩擦涉及產品的六成以上。2018歐盟大幅修改了其反傾銷法律適用更為嚴苛更為復雜的市場嚴重扭曲方法在這種情況下中國企業特別是中國鋼鐵企業獲得好結果的難度成倍增加
   橫亙眼前的三大障礙
   2019812歐委會發布公告對原產于中國印尼和中國臺灣的不銹鋼熱軋板卷發起反傾銷調查歐盟是世界最大的不銹鋼熱軋板卷市場之一中國企業一年對歐盟市場出口涉案產品約25萬噸涉案金額高達4.05億歐元印尼和中國臺灣的涉案金額也高達2.55億歐元一時間亞洲主流的不銹鋼生產企業人心惶惶
   “立案后我們第一時間通知企業由于企業對歐盟出口量不大再加上實踐中歐盟對華鋼鐵產品的反傾銷稅率普遍較高東方特鋼一開始的應訴積極性不高。”宋清介紹說
   20171219日和201868歐洲議會和理事會連續兩次通過了歐盟反傾銷法修正案引入市場嚴重扭曲概念開始確立正常價值的新反傾銷方法歐委會以中國存在嚴重市場扭曲為由將不以應訴企業的國內價格或成本為基礎構建正常價值而選取與中國經濟發展水平相似的國家作為具有代表性的第三國用其相關生產要素的價格與中國應訴企業生產耗用量結合來構建正常價值
   “表面上應訴企業可以在應訴過程中對代表性第三國以及歐委會所采用的成本要素的替代價格逐一抗辯從而影響正常價值的計算但由于涉案產品的成本要素往往太復雜起碼有幾十個第三國的成本要素替代價格里很容易出現幾個關鍵要素價格沒有控制好導致傾銷幅度高得不可收拾的局面歐盟反傾銷新方法極大地增加了企業的應訴負擔和應訴結果的不確定性。”宋清說
   更值得關注的是近年來世界主流國際市場頻繁對中國鋼鐵產品發起貿易救濟調查且絕大多數案件最終稅率都在20%70%之間這造成大部分中國鋼鐵企業在拼盡全力應訴之后依然折戟沉沙”,不得不退出市場
   抱著試試看的態度東方特鋼提交了抽樣問卷意想不到的是東方特鋼竟被抽到成為強制應訴企業陷入騎虎難下的境地
   “在應訴過程中我們遭遇三大障礙企業和律師團隊沒有中途放棄堅持到底現在想想都不可思議。”宋清仍記憶深刻一是歐委會發布反傾銷初裁東方特鋼的產品稅率高達18.9%。在歐盟的反傾銷調查中調查機關一旦在初裁階段形成傾向性裁決應訴企業的抗辯在終裁階段大多只能形成局部性調整要在終裁中實現逆轉的概率極低而如果終裁仍是這一稅率水平裁決后企業將注定無法繼續出口歐盟市場二是歐委會突然補刀”,后期在反傾銷調查的基礎上增加了反補貼調查新增的反補貼調查將使得應訴成本工作量和潛在稅率直接翻倍三是新冠肺炎疫情反傾銷實地核查是在新冠肺炎疫情發生之前然而立案在后的反補貼調查由于突發疫情實地核查計劃臨時取消核查是歐盟貿易救濟調查的必經程序全球疫情肆虐不休反補貼實地調查就懸而不決企業和律師團隊在山窮水盡之際調查機關依然在不停地發補充問卷需要持續投入大量收集材料并翻譯成英文提交
   “只要砸時間砸精力障礙總能克服但當時最大的問題是要不要繼續在這個無人看好希望渺茫的案子里繼續投入。”宋清說第一個障礙好辦問卷交了核查結束了初裁出來了剩下的就是律師團隊和歐委會之間的死磕”。第二個障礙就很尷尬企業本身應訴反傾銷就勉為其難不可能再為反補貼增加預算但如果反補貼放棄應訴反補貼的裁決結果必然是懲罰性稅率在歐盟新方法下最終的稅率是反傾銷稅和反補貼稅的疊加反傾銷堅持做下去也沒有任何意義第三個障礙后來用技術手段解決歐委會和企業商量使用遠程視頻核查遠程進入企業賬套多方共享視頻完成了歷史上第一次遠程視頻核查
   咬牙堅持終獲轉機
   “東方特鋼此次應訴成功就是咬牙熬出來的。”宋清稱由于東方特鋼地處中國最為富庶的浙江嘉興無法通過不斷增加產能來大幅壓低生產成本的道理來發展企業東方特鋼長期以來另辟蹊徑走高端化和差異化路線以向客戶提供差異化服務獲得穩定的市場和訂單這讓他們有了堅持的底氣初裁失利后他們又提交了多次抗辯據理力爭反復論證調查機關在初裁裁決中確定的高額稅率在法律上完全站不住腳最后一次的抗辯成為扭轉乾坤的關鍵
   宋清介紹說對于東方特鋼這種規模中等的中國鋼鐵企業在面對歐委會發起的這類曠日持久且成本高昂的雙反調查時需要在立案之初果斷地確定適合自己的應訴策略企業綜合考慮了應訴的投入產出比確定盡可能以最小代價走完應訴程序企業和律師團隊在這個策略的指導下明確應訴過程中要有所側重在如此復雜的雙反調查中若應訴工作面面俱到滴水不漏最小代價就無從談起。“我們根據自身情況避實就虛將工作重心放在力保出口價格和公司整體應訴合規上而對市場扭曲方法下結構正常價值方面的工作做最低限度的投入最后的結果是雖然調查機關算出東方特鋼的傾銷幅度為71.7%,但我們的損害幅度成功的控制在9.2%的水平更為關鍵的是在中國應訴企業和中國政府的強有力應對下歐委會在9月下旬發布公告撤銷反補貼調查因此反傾銷調查的終裁結果成為此次雙反調查的最終結果歐盟采用低稅規則’,即選取應訴企業傾銷幅度和損害幅度二者較低的征稅東方特鋼的最終稅率因此發生了從初裁最高的18.9%到終裁最低的9.2%的反轉。”
   數據顯示,2015歐盟對外立案14其中涉華案件5;2016歐盟對外立案15其中涉華案件6;2017歐盟對外立案11其中涉華案件5;2018歐盟對外立案9其中涉華案件1;2019歐盟對外立案16其中涉華案件7
   宋清告訴記者,“2018年是個歐盟新方法的試水年當年歐盟對華僅僅立了一個鋼板樁的反傾銷案件涉案金額3357萬歐元隨后又撤案了但自2019年始對華反傾銷反補貼立案顯著上升但目前來看應訴結果普遍不理想在已有終裁的4個案件中除了最近的聚乙烯醇案中出現了一家最低傾銷幅度為17.3%的應訴企業之外其他三個案件的應訴企業的傾銷幅度都不低于50%。由此可見歐盟采用新方法之后中企的應訴負擔和不確定性大幅度加強應訴成功變得異常困難我們都在找突破口。”

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