日本去產能對中國的借鑒

時間: 2017-09-20   作者: 匿名   瀏覽次數: 13996

與日本鋼鐵業相似,中國鋼鐵業也經歷了類似于日本1960年后爆發式的增長,隨著中國經濟增速的回落,中國鋼鐵工業難現以往的高增長,解決產能過剩的問題成為政府供給側改革的重點。通過對日本歷史上鋼鐵業應對產能過剩的過程及結果進行分析,或許對中國的改革之路帶來一些借鑒:

1、中國鋼鐵去產能計劃及措施

去年2月,國務院公布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上,從2016年開始,用5年時間壓減粗鋼產能1.5億噸。2016年全國共壓減6500萬噸鋼產能,意味著2017-2020年將進一步壓減8500萬噸產能,2017年去產能目標5000萬噸。

在去產能計劃的推進中,我國重點提出以下幾項措施:淘汰落后產能,今年6月30日前全面取締地條鋼;依法依規綜合施策,堅決把不符合環保、質量、能耗等標準和政策的產能退出;處置“僵尸企業”,做好資產、債務處置和員工安置;鋼企兼并重組、提高產業集中度等。

2、日本經驗對中國的參考

(1)需嚴格執行減量置換

在執行去產能政策的過程中,我國2016年已超額完成任務,今年清理1億噸中頻爐產能可能使去產能任務提前、超額完成,一系列行政手段已取得一定成效。參考日本“特安法”措施,盡管淘汰落后設備,但新舊置換令產能并未出現明顯下降。對此,我國提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力,結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換,已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。這一政策需嚴格執行,才能夠防止產能未出現實質性下降的情況。

(2)尋求真正意義上的兼并重組

我國在“十二五”期間也制定過鋼鐵行業提升集中度的目標,然而非但沒完成目標,產業集中度卻不升反降,前10家鋼企業集中度由2010年的49%降至2015年的34%,致使惡性競爭連連。企業并購的成功率低,并購后的效果不明顯,沒有從根本上解決產能過剩的問題。“十三五”再次提及提升鋼鐵行業集中度仍然面臨著不小的困難,跨地區、跨所有制的重組面臨較大阻力。

日本鋼鐵企業并購后的效果明顯,充分的發揮了協同效應,其并購模式和經驗具有借鑒意義。盡管日本鋼鐵業在每個時期的并購目標有所側重,但自始至終都是為了加強行業的合作與競爭,每一次并購都是企業間在業務、技術、生產等方面長期合作基礎上、在市場強大壓力促動下自身意愿的并購,是真正意義上的并購。

中國鋼企并購模式多為政府主導型,政府可能對企業的經營狀況和發展需求了解不足,單方面為企業選擇合并對象對其發展并未起到推進作用。可以學習日本鋼企的并購模式,政府逐漸減少對企業并購的干預程度,但可以提供一些鼓勵政策,有利于提升并購的成功率和效果。如2011年日本政府通過《產業活力再生法修正案》,旨在簡化并購手續,促進企業重組。新日鐵住金成為該法案第一個收益者。同時,日本政府還從2011年度財政中撥出1000億日元的專用資金,向重組企業提供長期貸款。

(3)通過轉型擴大出口

中國鋼鐵行業經歷過去幾十年的產能擴張,國內需求逐漸滿足,出口市場迎來發展,占全球貿易量呈上升趨勢。若能把握機遇,抓牢新興市場新增鋼材需求,意義很大。不過,近幾年中國出口量快速增長的同時,國外對我國的鋼鐵反傾銷日益激烈,這與上世紀的日本也非常相似。

二戰后日本鋼企在困境時充分利用了低成本優勢,源源不斷地出口鋼材,也與全球尤其美國也產生了諸多貿易摩擦。日本采取的措施是積極與國外進行貿易談判,降低鋼鐵出口總量。另外,通過產品結構優化,增加高附加值產品出口有效地抵消了低端品種的減少。此后日本開始注重出口重心轉移、高端鋼材出口以及制造業的海外遷移、在海外建加工配送中心等,推動出口市場發展,對緩解國內產能過剩起到了重要作用。

對于貿易摩擦,中國涉案企業也可以學習日本積極參與應訴,維護正當利益,還需要政府層面上推動雙方和業界通過對話磋商或談判處理貿易爭端。另外,中國可以嘗試出口轉型,將一些高端制造業遷移到一些發展中國家,建立加工配送中心等,要求使用從中國進口的鋼材,實現通過鋼材跟隨下游制造業海外遷移的出口,能夠有效地規避貿易壁壘,在為當地帶來經濟效益的同時,實現互利互惠。

(4)去產能對鋼價影響或有限

去產能政策實施以來,中國鋼材價格結束了長達5年的熊市,自2016年2月起進入上升通道。然而,日本“特安法”措施實施之后,短期效果明顯,鋼材價格連續上漲了兩年時間,但市場需求變化多端,政策無法做到精準預測與發力,日本鋼材價格隨后進入長達二十多年的調整期。從長期看,去產能可能帶來的鋼價上漲能否持續,取決于整體的經濟環境以及市場需求,畢竟企業作為市場主體始終是以追逐利潤為導向,這是政策所無法左右的,去產能過程可能會出現反復,整個過程也可能被拉長。

(5)鋼企超額利潤可能不會持續

受供給側改革帶來的鋼材供應端收縮、市場競爭環境趨于公平,鋼材價格上漲所推動,鋼企盈利情況大幅好轉,我國重點鋼廠從2015年的虧損645億元到2016年盈利304億元。日本在實施“特安法”措施之后的兩年,鋼廠銷售利潤率也出現大幅上升,但之后五、六年銷售利潤率連續下降。也就是說,在去年下半年和今年1季度鋼價暴漲下為我國鋼企帶來的超額利潤,也可能不會持續,后期將回歸正常利潤水平。

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